美国拟定加密资产新监管框架 明确SEC与CFTC职责

美国立法者提出加密资产监管新框架

5月5日，美国国会两个重要委员会的领导人公布了一份讨论草案，旨在为美国加密资产行业建立一个联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要成员共同发布，目的是协调监管机构之间的职责，并为区块链和加密资产市场的关键概念提供法律定义。

草案的主要发起人包括来自不同州的共和党议员，他们强调这项立法旨在协调证券交易委员会(SEC)与商品期货交易委员会(CFTC)之间的监管责任。金融服务委员会主席表示，该草案在前期工作的基础上进一步发展，旨在保护消费者并维持美国在数字创新领域的领导地位。

这项立法提出了多个核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配不属于证券，也不构成销售行为。

草案为数字商品交易所、经纪商和交易商设定了在CFTC监管下的注册途径，同时允许SEC保留对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或与客户互动的实体必须遵循新定义的注册和披露程序。

该法案还保护了去中心化金融(DeFi)协议和自我托管钱包。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案禁止限制个人通过钱包自我托管加密资产的能力。

为推进立法进程，委员会计划于5月6日举行一场联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。这次听证会旨在启动正式的立法讨论，并收集各方意见。

草案还包含了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的内容。

总的来说，这项拟议法案旨在通过确立法律定义和明确管辖界限，消除美国加密资产监管的不确定性，同时鼓励数字资产市场的负责任发展与监管。这一举措可能对美国乃至全球的加密资产行业产生深远影响。