阿布扎比與迪拜：虛擬資產監管的兩種模式

阿聯酋憑藉其地理優勢、明確的加密政策支持和優惠的稅收環境，已成爲全球加密貨幣和區塊鏈創新的重要中心。在阿聯酋的虛擬資產監管領域，阿布扎比全球市場（ADGM）和迪拜虛擬資產監管局（VARA）各具特色。要全面了解阿聯酋的虛擬資產許可制度，需要分別考察阿布扎比和迪拜這兩個主要司法管轄區。

阿布扎比與迪拜的監管概覽

阿布扎比

ADGM作爲國際金融中心，其成立旨在支持地區經濟戰略並發揮全球金融和商業樞紐作用。金融服務監管局（FSRA）作爲ADGM的獨立監管機構，負責制定和執行具體的加密資產監管規定。

FSRA將虛擬資產視爲金融產業中的特定資產類別進行監管。因此，其頒發的加密資產許可經營範圍相對有限。申請流程通常需要六到七個月，對申請主體的合規要求較爲嚴格，採用了傳統金融機構的許可標準。這使得技術背景的交易所面臨較高的準入門檻，而傳統金融機構轉型開展加密業務則更具優勢。

迪拜

迪拜的虛擬資產許可分爲兩個主要體系：

1. 迪拜國際金融中心（DIFC）：作爲金融自由貿易區，其監管模式與ADGM相似。迪拜金融服務管理局（DFSA）將虛擬資產歸類爲金融工具中的代幣化資產進行監管。申請週期約爲七到八個月，主要面向具備金融資質的大型機構。值得注意的是，DIFC爲純技術開發類企業（不涉及客戶資金托管或金融交易）提供了"創新許可證"特殊通道，僅需約三個月即可獲批。

2. 虛擬資產監管局（VARA）：這是迪拜政府專門設立的監管機構，不直接頒發營業執照，而是在既有公司牌照基礎上疊加虛擬資產經營許可。其監管範圍覆蓋迪拜大陸企業及自由區公司（除DIFC外），通過許可機制授權特定虛擬資產業務。

此外，證券和商品管理局（SCA）負責監管ICO和代幣發行活動。計劃在阿聯酋進行ICO的企業可能需要獲得SCA的批準。

VARA與ADGM的主要區別

機構性質與定位

VARA是迪拜政府設立的專門監管虛擬資產的政府職能部門，負責監管迪拜（除DIFC外）的虛擬資產行業，包括虛擬貨幣交易所、虛擬資產風險投資基金、NFT平台等。

ADGM是一個金融自由貿易區，擁有獨立的監管體系，其金融服務監管局（FSRA）負責監管在ADGM內提供虛擬資產相關服務的企業。

管轄範圍

VARA的管轄範圍是迪拜酋長國（不包括DIFC）。 ADGM的管轄範圍爲阿布扎比全球市場及阿爾瑪利亞島。

虛擬資產活動監管範圍

VARA監管的虛擬資產活動包括經紀商服務、虛擬資產諮詢服務、交易所/多邊交易、虛擬資產托管、虛擬資產管理、作爲委托人進行投資交易，同時包括NFT相關活動。

ADGM監管的虛擬資產活動包括經紀商服務、虛擬資產諮詢服務、交易所/多邊交易、虛擬資產托管、虛擬資產管理、作爲委托人進行投資交易等，但NFT相關活動不在監管範圍內。

申請條件與要求

公司註冊：VARA要求申請公司在迪拜大陸地區或迪拜的任何自貿區（除DIFC外）註冊；ADGM要求申請公司在阿布扎比全球市場註冊。

辦公空間：兩者均要求有實體辦公室，不接受共享辦公桌。VARA一般情況下要求每兩個籤證至少需要一張辦公桌；ADGM一般情況下要求每三個籤證至少需要一張辦公桌。

監管資本：VARA的監管資本要求範圍從11,000美元到408,000美元不等，或爲固定年度開支的15%/25%，具體取決於虛擬資產活動類型；ADGM根據活動類型，爲運營費用的6至12個月週期。

申請流程與時間

VARA的申請流程包括準備合規商業計劃、與VARA進行初次會議、根據要求提交材料、審核材料、根據條件進行運營調整、再次審核並發放牌照等，獲取營業執照所需時間一般爲4-8個月。

ADGM的申請流程包括與FSRA團隊進行盡職調查和討論、提交正式申請、獲得原則上批準、獲得最終批準、進行"運營啓動"測試等，申請時間一般爲6個月左右。

所需費用

VARA的申請費用在11,000美元到27,000美元之間，持續監督費用根據活動不同，在22,000美元到55,000美元之間。

ADGM的申請費用在20,000美元到125,000美元之間，持續監督費用根據活動不同，在15,000美元到60,000美元之間。

通過了解阿布扎比和迪拜這兩個主要監管體系的特點和要求，加密行業從業者可以更好地規劃和開展業務，確保合規運營，推動整個行業的健康發展。