美國穩定幣法案取得進展，但仍面臨多重挑戰

北京時間5月20日上午，美國參議院以66票支持、32票反對的表決結果，通過GENIUS Act穩定幣法案的終止辯論動議。盡管法案本身尚未通過，但這一結果爲最終立法掃清了階段性障礙。GENIUS法案下一步將進入參議院全體辯論和修正程序。

自2月4日該法案正式引入以來，文本經歷多次修改。新版本增加了更多反洗錢、消費者保護和托管方面的條款，同時對科技巨頭發行穩定幣設置了限制條件。法案的推進過程也展現了兩黨立法者在穩定幣議題上的關鍵博弈。

今年早些時候，美國總統曾公開表示，穩定幣和市場機構監管框架預計將在8月國會休會前出臺。如果這項重要法案最終通過，將成爲美國首項聯邦層面的穩定幣立法，其影響不容忽視。

法案核心內容及修改

GENIUS Act的核心內容包括：

1. 將支付穩定幣定義爲用於支付或結算的數字資產，要求以1:1比例完全由美元或其他高質量流動性資產作爲儲備支持。

2. 建立明確的發行牌照申請程序，引入"雙重監管框架"，允許發行方選擇在州級或聯邦級註冊。

3. 要求穩定幣發行方保持1:1的儲備比率，以高質量流動性資產作爲儲備，並進行每月認證。

4. 發行方須公開披露儲備資產及贖回政策。

5. 將穩定幣發行方歸類爲《銀行保密法》下的金融機構，需履行全面的反洗錢義務。

6. 規定穩定幣持有人在發行方破產時優先獲得償付。

7. 明確支付穩定幣不被視爲證券、商品或投資公司。

新版本還引入了"穩定幣認證審查委員會"，負責評估各州監管制度是否符合聯邦標準。此外，法案對在美國運營的外國穩定幣發行人設定了條件，並要求科技公司在進入穩定幣市場前實施嚴格的金融風險控制和消費者數據保護措施。

立法進程及爭議焦點

GENIUS Act在參議院通過終止辯論動議後，將進入全面辯論和修改階段，之後需要在衆議院進行表決。如果兩院都通過該法案，最後還需總統簽署才能正式成爲法律。

在推進過程中，議員們就某些條款存在爭議。一些民主黨參議員認爲，該法案在反洗錢、國家安全和問責機制等方面仍有不足。另一個焦點是科技巨頭發行自身穩定幣的可能性。

此外，某些項目涉及的利益關係也引發了爭論。最終，兩黨參議員就這一問題達成了共識，刪除了針對特定加密貨幣項目的條款。修改後的法案更加注重規範整個穩定幣領域，而非針對個別項目。

潛在影響及未來挑戰

如果GENIUS Act最終成爲法律，將對穩定幣市場產生深遠影響。它可能推動行業整合，提升消費者信任，吸引機構投資者進場。然而，新規定可能爲非金融類科技公司發行穩定幣設置更多門檻。

盡管法案取得了進展，但仍面臨一些挑戰。例如，某些加密項目的利益問題仍是未解難題。據最新公開版本，法案並未明確限制某些人士參與加密項目，這一漏洞可能成爲未來爭論焦點。

美國財政部長曾警告，缺乏統一聯邦監管框架可能導致穩定幣在各州法規碎片化中發展，不利於美國保持全球領先地位，並可能將數字資產創新推向海外。

總的來說，GENIUS Act穩定幣法案雖未正式簽署爲法律，但終止辯論動議的成功爲立法鋪平了道路。若能順利闖關，該法案不僅將成爲美國首個聯邦層面的穩定幣監管框架，還可能重塑整個穩定幣市場的格局。