美国国会推出数字资产监管框架草案 定义核心概念明确监管边界

美国国会议员推出数字资产监管框架草案

近日，美国国会多位重要议员联合发布了一份讨论草案，旨在为数字资产行业建立全面的联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要领导人共同起草，意在协调证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)的监管职责，并为区块链和数字资产领域的关键概念提供明确的法律定义。

草案的主要起草人之一、众议院金融服务委员会主席表示，这一讨论草案建立在本届国会两党合作的基础之上，旨在为保护消费者权益和维护美国在数字创新领域的领先地位提供长期框架。他还提到，委员会计划广泛征求公众意见，并与现任政府合作推进最终法案的出台。

该立法草案引入了多个核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟区块链系统等。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配不属于证券，也不构成销售行为。

草案为数字商品交易所、经纪商和交易商设立了在CFTC监管下的注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户互动的实体必须遵循新制定的注册和披露程序。

此外，草案还保护了去中心化金融(DeFi)协议和自我托管钱包。只要DeFi交易协议和消息系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。草案还禁止相关部门出台限制个人通过自我托管钱包持有数字资产的规定。

为推进立法进程，相关委员会已安排一场联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"，旨在启动正式的立法讨论并收集各方意见。草案还包含了SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的内容。

这份草案的提出，显示了美国国会致力于消除数字资产监管不确定性的决心，同时也体现了其鼓励数字资产市场健康发展的态度。随着立法进程的推进，业界将密切关注这一可能对全球数字资产领域产生深远影响的监管框架的演变。